今天是

国家邮政局马军胜局长在全国邮政管理局长座谈会上的讲话(节选)

    2017-08-14

  今年是业内主要企业集中上市之后的第一年,行业发展出现了一系列新变化。对此,我们要用两分法辩证看待。既要充分肯定这些年来行业改革发展的巨大成就,又要客观全面认识发展过程中的新情况和新问题,对行业未来发展有精准的判断。关键要透过现象看本质,把握住行业发展的新规律,深刻洞察变化的动因和趋势,对新形势下如何正确推动引导行业转型升级有所准备。今年上半年行业增速虽有所下调,但依然4倍于GDP增速,仍处于高位合理区间。同时,“量、收”结构、“邮、快”结构和“基本业务、创新业务”结构持续改善,云仓、生鲜冷链、跨境业务等新动能加快孕育,新技术应用推广速度明显加快,“小黄人”、“智能快件箱包裹箱”、无人机等一批智能化技术装备投入应用,全行业正在加速向科技密集型迈进,呈现稳中有新。发展质量不断提升,主要企业利税水平稳步增长,快递服务公众满意度持续走高,有效申诉率持续走低,呈现稳中有好。但是,行业提升的内外部阻力、转型摩擦力和安全压力也在不断叠加。我们要坚定信心,继续按照年初确定的打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈思路,着力把握五个方面的关键问题: 

  (一)讲政治 

  习近平总书记站在党和国家全局高度,提出“必须旗帜鲜明讲政治”这一重要论断。总书记强调,领导干部要自觉把讲政治贯穿于党性锻炼全过程,使自己的政治能力与担任的领导职责相匹配。没有离开业务的政治,更没有离开政治的业务,面对种种复杂情况,领导干部特别是一把手这个关键少数要讲政治,要在实践中加强政治历练提高政治能力。 

  一是坚定政治立场。政治立场是共产党人看待问题、判断是非的政治立足点和出发点。“四个意识”是党在新形势下鲜明讲政治的集中体现,全系统各级领导干部都要自觉增强“四个意识”,主动、时时向党中央看齐,提高政治站位,以思想到位带动行动到位。要牢固树立政治理想,真正从灵魂深处坚定对马克思主义的信仰、对共产主义的信念,始终保持理论上的清醒和政治上的坚定,当前邮政业改革发展进入关键期,必然会涉及许多深层次的利益、矛盾和问题,各级领导干部更要带头讲政治、顾大局。要把握正确政治方向,把对党忠诚作为领导干部第一位的政治品格,对党的信念忠贞不渝,对党的决策坚决执行,对党的纪律始终遵守,真正做到在任何时候任何情况下都与党同心同德。 

  二是提升政治能力。要在学好习近平总书记系列重要讲话中提高政治能力,把功夫下在读原著、学原文、悟原理上,增加对系列重要讲话的理性认同、对客观规律的正确认识,坚持学用结合、立学立改,把理论与实践结合起来。要在反复锤炼党性中提高政治能力,加强政治历练,积累政治经验,敢于到基础差、矛盾多、条件艰苦、环境复杂的地方去,不断锻造自己。要在把握大局大势中提高政治能力,胸怀大局、把握大势、着眼大事,从全局的视野、以系统的观点看问题,把邮政行业改革发展、把保障人民群众用邮权益放到党和国家工作大局中来谋划。 

  三是遵守政治纪律。必须以党章党纪为“纲”,时时处处知敬畏、存戒惧、明底线。要树牢严守政治纪律意识,把政治纪律作为不可逾越的底线、不可触碰的红线,自觉用政治纪律规范自己、约束自己、警示自己。要落实严守政治纪律要求,在任何时候、任何情况下都坚决听从中央指挥,坚持心存敬畏,手握戒尺,自觉遵守党规,时刻盯紧要求。要担负起严守政治纪律的责任,各级党组织尤其要抓好党风廉政建设中的“两个责任”,对背离党性的言行要态度鲜明,不能听之任之;对违反政治纪律的行为要坚决制止和查处,切实维护政治纪律和政治规矩的严肃性权威性。 

  四是强化政治担当。邮政管理系统各级领导干部要按照习近平总书记的要求,思进取、接地气、抓落实、敢担当,要时刻把“忠诚干净担当”作为座右铭,坚持做到内化于心、外化于行。要进一步坚定立场,强化“四个自信”,补好精神之钙,炼就金刚之躯,在政治原则、大是大非问题上头脑清醒、旗帜鲜明。要时刻谨记“人民邮政为人民”的宗旨意识,责任在心,自觉担负起、履行好促进邮政业改革发展、保障人民群众用邮权益的使命职责。要以身作则、以上率下,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,层层推进各项工作落地生根。 

  (二)稳态势 

  随着消费升级和产业升级,包裹寄递服务的需求潜力没有问题,但内涵和要求正在发生深刻变化,考验着行业供给系统的适应能力。我们要以满足最终需求为目标,强化行业供给侧结构性改革,进一步提高供给对需求的适应性。当前看,仍需聚焦“1+3”,在服务国内电商、现代农业、跨境电商和现代制造业上狠下功夫。 

  一要不断适应国内电商的新变化。在“寄递+国内电商”方面,我们需要继续稳固。当前国内电商也在发生深刻变化,正在向传统网购、线上线下一体新零售和微商三者并存的趋势发展。传统电商在一定时期内还将占大多数,价格和体验是关键,要发挥我们“成本低、覆盖广、规模大”的优势,进一步加大科技投入,提质增效,时限分层,提高确定性,帮助中小微卖家降低成本,改善体验。线上线下一体的新零售模式要求全渠道共享“一盘货”,需要提供在线可视的云仓、流通加工、运输、配送、逆向物流等一体化服务,以及库存优化等商业智能决策支持服务。微商采用“多点销售、一点发货”的模式,成交和支付是分散点状的,但物流是集合的,要加强与微商平台的系统对接,承接“集合物流”,加大微云仓布局,为微商提供一体化的物流服务。 

  二要加快推广服务农业的新模式。在“寄递+农业”方面,我们已经探索出了较为成功的模式,是“打通上下游、拓展产业链”思路的生动实践,实现了寄递产业链条的延长、加厚与拓宽并行,实现从“寄包裹”到“产包裹”的根本转变,效果非常明显,产生了若干超千万、超500万包裹量的产品。下一步,各地要继续支持和引导企业按照一品一案、专项运作、直连产需、全程一体的思路,按照“宜递则递、宜配则配”的原则,对价值较高和易腐蚀产品,采用冷链快递方式;对常温和价值一般的产品,采用“运输+落地配”的大同城模式。要加快将现有成功模式推广到更多区域、更多产品,一方面助力精准扶贫,另一方面创造寄递需求。 

  三要勇于探索跨境寄递的新政策。在“寄递+跨境出口”方面,当前主要以邮政渠道为主。邮政企业要进一步加强重点区域的双边合作,提升效率,改善体验。境外邮政企业和平台企业适应了国际贸易碎片化的新趋势,是轻小件出口特别是3C产品出口的重要渠道,也是支撑行业未来发展的重要基础,且已经形成一定规模,还对地方稳增长、调结构、防风险、惠民生贡献很大,按照中央倡导的包容审慎的原则,当前市场上要求我们提供的最大制度供给。 

  四要继续摸索服务制造业的新规律。在“寄递+制造业”方面,这些年有了一些探索,但总的看仍处于起步阶段,处在点上的探索阶段,没有形成气候和规模。制造业拥有31个大类、数百个小类,从设计、采购、生产、组装、分销、零售、直到售后的链条十分复杂,每个行业、每个环节都有自身规律。因此,服务制造业的模式也相对复杂。下一步,要借鉴寄递与现代农业协同发展的有效经验,进一步突出比较优势,按照以递切入、信息对接;分业定制,两端延伸;数据挖掘,优化提升;深度合作,全程协同的思路,逐渐从提供单一的产品寄递服务,到提供产业内贸易物流服务,再到提供全流程一体化服务。各地区尤其是东部经济发达地区,要将服务制造业作为行业转型升级的重要抓手,支持鼓励各市场主体逐个行业、逐个产品、逐个环节地摸索出适用模式和规律,积小步迈大步,不走回头路,积小胜为大胜,到一定时期再按照行业、产品、环节总结提升推广。 

  (三)拓格局 

  由于起点低、发展快、时间短等因素,行业发展的内外格局还有待进一步拓展。内部格局上,同质化竞争严重,低端太多,高端太少;单一服务太多,综合服务太少;传统服务太多,创新服务太少,难以满足多层次、多功能、一站式服务需求。外部格局上,与资本、交通、科技和人才培养等要素耦合不紧,与电商等上游协作关系失衡,面临逐步被颠覆和替代的潜在风险,难以适应快速变化的市场环境。 

  一要推动内部格局向多层次、多功能、多形态拓展。要引导企业改变打价格战、过度追求规模第一的传统打法。鼓励企业提供准时达、定时达、即时达、当日达、次晨达、次日达、多日达等多层次的时限产品。大力发展快运、云仓、流通加工、通关、冷链、逆向物流、医药配送、数据挖掘与库存优化、供应链一体化等高端服务功能,尤其要抓住医药流通两票制改革的契机,为药品生产企业和大型流通企业提供一体化的专业医药配送服务。要引导企业尊重市场规律,根据自身条件,在平台化、综合化、区域化、专业化等细分市场中找准定位,精耕细作,走差异化发展道路,形成多形态的市场主体。最终形成以若干大型综合物流服务提供商和平台型企业为龙头,以众多专业化、区域化企业为基础,大、中、小型企业合理配套,高、中、低端市场合理配置,类型丰富的行业发展格局。 

  二要推动外部格局向画大同心圆、构建生态圈方向拓展。画大同心圆,推动与相关行业的协同共生,要改变一家企业包打天下的传统思维模式,找准定位,突出比较优势。特别是要推动快递+高铁快递+航空的发展,形成“高铁+航空运、快递配”的新型合作模式,实现强强联合,优势互补。优化价值链,推动上下游共享互生,一方面鼓励传统寄递企业善用资本杠杆,兼并重组,补齐短板,跨界融合,完善生态,加快布局新型业务领域,加强物流数据建设及应用,降低对单一平台的数据依赖和业务依赖;另一方面,要规范和引导平台企业发展,促进上下游关系更加协调,破解传统快递企业被颠覆和替代的潜在风险。创造新价值,实现与其他行业的融合再生,推动寄递服务与科研、医药、商务、会展、金融、政务、教育、养老等其他业态的深度融合,特别是创新“末端网点+社区商业”模式,实现批发、仓储、配送、营销一体化,将末端网点打造成“互联网+”时代社区O2O服务中心,拓展行业生态新物种。要发挥行业在小件物品投送能力方面的优势,做好国防交通战备工作,强化军民融合,拓展行业发展新空间。 

  三是要推动区域格局向国际化拓展。要按照重点区域、重点线路、对接电商、共创共享的思路和模式,加快走出去的步伐。在服务层次上,要立足自身优势,缩小计价单位,定位经济型产品,强化与电商平台的对接,以服务跨境电商为重点。在具体模式上,以联盟或者加盟等轻资产模式为重点,也可以采取共享海外仓和境外网络的抱团出海模式,与国外同行合资合作模式,还可以借助资本力量并购重组。 

  (四)强监管 

  一要依法履职。对邮政监管工作来说,寄递渠道安全、消费者权益保护、邮政普遍服务和特殊服务监督保障是国务院赋予我们的职责,各级邮政管理部门都要树立管好是尽责、不管是失责、管不好要追责的理念和要求。要依法依规公正监管,当好裁判员,不手软、不护短、不遮丑,维护公平竞争的市场秩序。一旦市场发生逾越底线的行为,必须果断出手,对市场乱象不姑息、零容忍。对严重违法违规的行为,造成安全事故的行为,严重侵害消费者权益的行为,要严肃处理,严重的要坚决清除出市场,让违规者付出高昂代价,在市场上无法立足。 

  二要完善规则。要多想规则,少想结果,尤其要重视推动完善新业态新模式监管规则和行业数据信息监管规则。当前,平台、落地配、众包、增值服务商等新模式新业态大量崛起,对此,我们要采取“包容审慎”的态度,探索既有必要的“安全阀”和“红线”、又能包容创新发展的审慎监管体制机制。要补齐行业信息数据监管的规则短板,建立实施邮件快递运单及电子数据的管理制度,加强行业数据采集共享使用标准的制定和实施严防用户信息泄露。 

  三要创新方法。要坚持科技引领,树立大数据思维,建立邮政业大数据中心,完善信息化监管手段,发挥好信息监控平台和各类联网设施的作用,推动行业监管和大数据技术、物联网技术高度融合,当前要加快推进“绿盾工程”和三级监管信息平台建设。要加强邮政管理系统互联网+政务建设,推行政务服务事项网上受理、网上办理、网上反馈,做到“应上尽上、全程在线”,推动基层管理部门与网上服务平台无缝对接。 

  四要综合治理。要加强同相关部门的监管协同,推动信息共享,联合监管。通过政府、企业、社会、消费者的共同努力,良性互动,实现从管理走向治理。要注重鼓励引导研究部门和行业协会等机构,发布质量评价报告、竞争力评价报告、社会责任报告、企业分级分类等软方式,引导企业提升服务质量,自觉遵守法律法规,与政府硬监管形成互补。 

  (五)优服务 

  “审批更简”、“监管更强”的基础上,做到“服务更优”。我们行业很多方面已经从跟跑者转为领跑者,没有先例可遵循,这就要求我们必须以更高的智慧、更大的包容、更多的创新来做好服务工作。要坚持问题导向,把企业和群众的痛点、堵点、难点作为改进政府服务的重点,从行业发展最需要破解的难题出发,做到清障、搭台、保障并重。 

  一要清除发展障碍。要以“钉钉子”精神,举全系统之力,来推动国家“十三五”规划纲要、国务院61号文、邮政业十三五规划中有关重大政策、重大工程、重大项目的全面落地。特别要抓住《快递条例》再次向社会公开征求意见的契机,聚焦如何包容新业态新模式的发展、如何保障快递从业人员的权益、如何打通最后一公里等问题,推动快递车辆通行停靠、电动三轮车上路、城市公共投递服务体系建设等长期困扰行业发展的难题得到切实解决,系统解决城市快递的安家难、通行难、投递难,推动快递“进小区”。要善用专业第三方,建立有效的反馈和评估机制,及时了解政策、法规、标准、规划、制度实施的效果和存在的问题,提出改进建议,推进相关任务的落实 

  二要搭建公共服务平台。包括公共数据信息服务平台、公共投递服务平台、公共快递园区平台等等。当前重点要搭建好以实名寄递为核心的公共数据服务平台,这是关乎很多企业生死存亡的大事,很多小企业甚至是命悬一线。要以全面落实邮件快件实名收寄制度为契机,加快推进实名收寄信息系统在全国范围的试点应用,并以此为基础搭建公共数据信息服务平台,为产业链上下游企业提供中立、安全、可靠的数据服务,打破上游平台的数据垄断,加快推动行业数据的协同、交换、共享,充分发挥政府部门在公共服务领域的价值和作用。 

  三要保障一线人员基本权益。长期以来,一线快递员工作负荷重、权益保障难、职业发展难,引起了中央领导的高度重视。下一步,要协调配合有关部门,强化从业人员的权益保障。要加强劳动合同保障,规范劳动用工管理。健全工资支付保障制度,全面推广派费直接发放到快递员的措施。要加强基本权益保障,实现一线快递员工伤保险全覆盖,鼓励企业为一线快递员购买意外险和雇主险,引导有能力的企业为员工购买大病补充保险。要加强职业发展保障。推动抓紧研究制定快递服务人员有关职业标准,加强快递业培训基础能力建设,建立快递工程技术人员职称评审制度,健全从业人员职业发展通道。 

相关新闻

中华人民共和国国家邮政局 版权所有      备案序号:京ICP备08008301号

主办单位中华人民共和国国家邮政局

State Post Bureau of The People's Republic of China